英國盧旺達移民協議仲裁案：海牙法院駁回盧旺達逾億英鎊索償 施紀賢政府全面勝訴

｜仲裁庭裁定英國全面勝訴

常設仲裁法院由三名法官組成的仲裁庭於5月15日作出裁決，並於6月2日在海牙正式公布，裁決書共76頁。裁決指，兩國政府在英國取消協議後的外交照會，構成盧旺達同意放棄2025年及2026年兩筆各5000萬英鎊（約6700萬美元）收款的協議。仲裁庭亦駁回盧旺達另外兩項有關違反夥伴協議的申索。就2025年款項，仲裁庭以多數裁決作出裁定；就2026年款項，則以一致裁決裁定。

英國政府發言人回應表示，英國就其立場作出強力抗辯，仲裁庭現已就所有理由裁定英國勝訴，並強調倫敦方面專注於推行重要改革，以恢復對邊境的秩序與管控。盧旺達政府發言人馬科洛（Yolande Makolo）則表示，盧旺達尊重仲裁庭的裁決，並視此事已告終結，惟指出2025年款項的裁決存在不同詮釋空間。

｜協議始末：從莊翰生到施紀賢

該移民協議最初由前首相莊翰生（Boris Johnson）提出，其後由前首相辛偉誠（Rishi Sunak）於2022年正式簽訂，旨在透過將非法抵達英國的尋求庇護者送往盧旺達處理申請，以達到阻嚇效果。協議包含向盧旺達政府支付款項以分擔相關費用的安排，背景是英國公眾對非法移民問題的不滿持續升溫，加上右翼政治力量施壓，其中包括現任改革英國黨黨魁法拉奇（Nigel Farage）。

協議在落實前已遭英國法院挑戰。2023年11月，英國最高法院裁定該政策違法，指協議令被送往盧旺達的人士面臨人權侵害風險，現行形式不得執行。其後政府修訂相關法案並重新提交國會，但法案通過時距離保守黨必敗的大選僅數週，未及面對新一輪法律審視。2023年早些時候，曾有多個載有移民的航班以協議可能不符合英國法律為由遭阻止起飛。

施紀賢於2024年7月上任首日即宣布廢除協議，形容其「已死透」，並斥之為「噱頭」。時任內政大臣顧綺慧（Yvette Cooper）形容此為「我所見過最驚人的公帑浪費」。協議整個運作期間，只有四名人士以自願方式前往盧旺達，因為這是當時唯一合法可行的方式。英國在協議取消前已向盧旺達支付約2.9億英鎊（約3.9億美元），英國政府發言人則稱前任政府浪費時間及7億英鎊公帑，只為送走四名自願人士。

｜外交緊張與仲裁提起

裁決公布前，英盧兩國已因另一議題出現外交磨擦。英國削減對盧旺達的援助，並指盧旺達支持剛果民主共和國東部的M23武裝組織，惟盧旺達否認此指控。盧旺達在外交斡旋未能就未付款項達成共識後，於2025年11月提出仲裁。仲裁庭其後裁定，盧旺達於2024年11月在外交照會中已同意放棄英國於2025年4月及2026年4月的付款。

｜歐洲移民外包政策前景黯淡

此案裁決對其他正尋求在第三國建立移民中心的歐洲國家政府構成警示。意大利與阿爾巴尼亞的類似協議亦已告吹，歐盟正嘗試建立移民中心，並計劃於同日敲定《遣返規例》談判。然而，在英國盧旺達計劃失敗的前車之鑑下，歐盟對於哪些國家可能承擔移民中心角色，至今仍未有明確表態。