北京高調發令企業抗美制裁 監管機構卻暗中要求銀行暫停向受制裁煉油商放貸

｜對外強硬、對內縮手

國家金融監督管理總局的口頭指令於4月30日發出，要求各銀行審查與恒力石化（大連）煉油有限公司等五家受制裁煉油商的業務往來及借款量。知情人士透露，銀行現階段不得新增人民幣信貸，但毋須收回現有貸款。知情人士要求彭博社匿名，指相關資訊屬內部機密。

同日之後，商務部於5月2日公開發出通知，指示大陸企業無視美國制裁。這是北京首次動用2021年引入的反封鎖條款，明確要求大陸企業抵制外國政府認為不合理的境外法律。商務部的反封鎖規則另設有豁免條款，允許大陸實體申請豁免。兩個部門的指令方向截然相反，形成鮮明對比。

｜美國加大伊朗制裁力度

美國財政部外國資產控制辦公室上月底將恒力石化列入黑名單。恒力石化是大陸規模最大的私人煉油商之一，在龐大的原油加工業中具有舉足輕重的地位。美方同時警告各銀行，若為購入伊朗石油的大陸私人煉油商提供支持，將面臨次級制裁風險。

美國財政部長貝森特確認，美方已向兩家大陸銀行發出函件。函件警告若支持伊朗相關交易，將面臨次級制裁。貝森特未披露相關銀行的名稱。

｜四大銀行曾向恒力石化放貸

彭博新聞社彙編的貸款數據顯示，大陸四大銀行均曾向恒力石化放貸，最近一次記錄為2018年。四大銀行包括工商銀行、農業銀行、建設銀行及中國銀行。各大銀行及恒力石化均未回應彭博新聞社的置評請求。

大陸大型國有銀行過往在美國制裁問題上，往往選擇低調合規而非公開對抗。儘管北京多次公開反對單邊制裁，各大銀行歷史上仍遵守美國對伊朗、北韓及香港高層官員的制裁令。原因在於銀行須保留美元清算系統的使用權，一旦失去便難以開展國際業務。

｜昆侖銀行曾充當緩衝角色

在早期案例中，北京曾透過中國石油天然氣集團旗下昆侖銀行處理伊朗相關交易，藉此保護具系統重要性的大型銀行。昆侖銀行目前已受到美國制裁。

此次事件揭示北京在外交姿態與金融現實之間的根本矛盾。特朗普與習近平定於5月14至15日在北京舉行峰會，局勢正值隻方關係緊張之際持續升溫。